{"id":1279,"date":"2022-01-03T22:56:48","date_gmt":"2022-01-03T21:56:48","guid":{"rendered":"https:\/\/eldiariodelaeducacion.com\/porotrapoliticaeducativa\/?p=1279"},"modified":"2024-08-21T16:50:56","modified_gmt":"2024-08-21T14:50:56","slug":"nueva-ley-de-formacion-profesional-i-fp-y-sistema-educativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eldiariodelaeducacion.com\/porotrapoliticaeducativa\/2022\/01\/03\/nueva-ley-de-formacion-profesional-i-fp-y-sistema-educativo\/","title":{"rendered":"Nueva ley de Formaci\u00f3n profesional (I): FP y sistema educativo"},"content":{"rendered":"

En nuestro pa\u00eds solo el 20% de los j\u00f3venes encuentran trabajo. Es uno de los tres pa\u00edses del mundo que aglutinan m\u00e1s trabajadores j\u00f3venes en riesgo de pobreza y tiene m\u00e1s temporalidad en el empleo que casi cualquier pa\u00eds de Europa. Adem\u00e1s, es el segundo pa\u00eds europeo con m\u00e1s j\u00f3venes trabajando a jornada parcial porque no hay empleo a tiempo completo y tiene un 14% de \u201cninis\u201d, una de las peores cifras de la UE. Hace d\u00e9cadas que somos l\u00edderes en abandono educativo temprano; aunque, de hecho, aun poseyendo estudios de bachillerato o FP de grado medio, s\u00f3lo el 59% de los j\u00f3venes consigue un empleo, una cifra que alcanza el 72% de media entre nuestros hom\u00f3logos europeos con ese mismo nivel de formaci\u00f3n. En nuestro pa\u00eds solo el 15,8% de los j\u00f3venes logr\u00f3 emanciparse el a\u00f1o pasado.<\/p>\n

Me pregunto si somos realmente conscientes de lo importante y decisivo que es hacer una buena ley de formaci\u00f3n profesional en un pa\u00eds como el nuestro. Y lo importante que es, a la vez, saber acompa\u00f1arla de otras reformas estructurales igual de necesarias para crear un sistema eficiente, un ecosistema, si queremos utilizar la terminolog\u00eda que el propio Ministerio refiere para definir la Formaci\u00f3n Profesional.<\/p>\n

El propio sistema educativo le ha restado valor a la formaci\u00f3n profesional<\/h3>\n

El borrador de la nueva Ley Org\u00e1nica de Ordenaci\u00f3n e Integraci\u00f3n de la Formaci\u00f3n Profesional apareci\u00f3 apenas unos meses despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de la octava ley de educaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds y aun habiendo, en muchos aspectos, una conexi\u00f3n m\u00e1s que evidente entre ambas leyes, parece existir un claro inter\u00e9s por considerarlas separadamente, como si regularan espacios independientes o de naturaleza muy distinta. Como si lo que se proyecta o acontece en la educaci\u00f3n obligatoria o en el Bachillerato no tuviera alcance o impacto en la FP. Y nada m\u00e1s lejos de la realidad. Precisamente, la forma en que relacionamos las etapas educativas, los accesos, las conexiones o las transiciones entre ellas, resulta determinante para dar consistencia y equilibrio a todo el sistema<\/strong>. M\u00e1s aun, cuando la propia ley apuesta de forma determinante por un sistema \u00fanico e integrado donde los centros educativos van a tener un papel mucho m\u00e1s relevante en la formaci\u00f3n ocupacional y continua. M\u00e1s aun, si se quiere, cuando se ha regulado la concentraci\u00f3n, en un \u00fanico ministerio, de las competencias de propuesta y ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas de formaci\u00f3n profesional educativa y para el empleo.<\/p>\n

Algunos datos solo para contextualizar. Seg\u00fan el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formaci\u00f3n Profesional (CEDEFOP) Espa\u00f1a necesita incrementar, al menos en 10 puntos porcentuales, el n\u00famero de ciudadanos con un nivel medio de cualificaci\u00f3n. Mientras que en Espa\u00f1a solamente el 22,7% tiene una titulaci\u00f3n de este nivel, esta poblaci\u00f3n supera el 40% en la media de la OCDE (42,4%) y de la UE23 (44,8%). Y la gran diferencia est\u00e1 en la FP: s\u00f3lo el 12% de j\u00f3venes se matriculan en FP frente al 29% de nuestros vecinos europeos. El problema no es menor en el \u00e1mbito del reskilling<\/a><\/em>. Los cambios que se suceden en el \u00e1mbito fundamentalmente tecnol\u00f3gico, pero tambi\u00e9n demogr\u00e1fico, clim\u00e1tico o en las din\u00e1micas de la competitividad global, repercuten directamente en las necesidades de formaci\u00f3n de muchas personas. Muchas ocupaciones y sectores deben actualizarse en alguna medida, concretamente el 54% de los trabajadores necesitaran redefinir o incrementar sus competencias profesionales en poco tiempo<\/strong>, lo cual plantea un reto may\u00fasculo para cualquier sistema.<\/p>\n

Para afrontar esta situaci\u00f3n, ning\u00fan planteamiento posible puede obviar la formaci\u00f3n profesional del sistema educativo. Es un instrumento fundamental para cualificar a una important\u00edsima parte de la poblaci\u00f3n activa y debe mejorarse su encaje y su relaci\u00f3n con todo el sistema para poderlo optimizar. Esto parece haberse entendido en la nueva ley. Sin embargo, el origen de muchas de las carencias o fallos,<\/strong> muchos estructurales, que impiden que m\u00e1s alumnos opten y cursen formaci\u00f3n profesional
\n\u2014este sigue siendo uno de los mayores retos\u2014, est\u00e1 precisamente en el sistema educativo o vinculado a \u00e9l<\/strong>. Algunas de las soluciones m\u00e1s importantes no pueden llegar de la mano de una ley exclusivamente de FP. Por esa raz\u00f3n, de la LOMLOE se esperaban medidas de mayor calado y existe, en ese sentido, una decepci\u00f3n generalizada con la ley de educaci\u00f3n. Tres apuntes generales al respecto…<\/p>\n

La enga\u00f1osa \u201cseducci\u00f3n\u201d de los j\u00f3venes por la FP<\/h3>\n

Durante el inicio del presente curso la prensa ha lanzado titulares inquietantes sobre el \u201crepentino incremento\u201d del inter\u00e9s de nuestros j\u00f3venes por la Formaci\u00f3n Profesional. Hemos llegado a leer que \u201cLa falta de plazas p\u00fablicas de FP iba a dejar a una generaci\u00f3n de adolescentes a las puertas del paro y el abandono escolar\u201d.\u00a0 Antes de aseverar que por fin hemos logrado \u201cseducir\u201d a un ingente n\u00famero de alumnos hacia la FP, los responsables de las pol\u00edticas educativas y de formaci\u00f3n para el empleo deber\u00edan hacer un an\u00e1lisis riguroso y amplio de lo que est\u00e1 ocurriendo para conducir las estrategias de orientaci\u00f3n y de planificaci\u00f3n de la oferta en el mejor sentido.<\/p>\n

Sin pretender anonimizar las problem\u00e1ticas propias de una etapa que arrastra sistem\u00e1ticamente el peso de preceder a la selectividad, una primera consideraci\u00f3n, casi autom\u00e1tica, es el convencimiento de que ser\u00eda impensable leer en nuestro pa\u00eds titulares semejantes referidos al bachillerato. Para acceder al bachillerato basta con tener la ESO mientras que el acceso a la FP est\u00e1 condicionado a la disponibilidad de plazas.\u00a0 Hay que admitir que esta desigualdad estructural y creciente entre ambas ofertas expresa un sesgo cultural e institucional persistente<\/strong> que no desaparece de un curso para otro y que condiciona todo un sistema fuertemente orientado hacia la v\u00eda acad\u00e9mica como la opci\u00f3n preferente.<\/p>\n

La FP, un sistema refugio<\/h3>\n

Tambi\u00e9n es importante considerar din\u00e1micas anteriores. Entre el a\u00f1o 2008 y el 2015 la matriculaci\u00f3n del Grado Medio en Espa\u00f1a se increment\u00f3 m\u00e1s de un 40%. Hoy sabemos que la crisis econ\u00f3mica influy\u00f3 de forma determinante en ese aumento y que no signific\u00f3, en realidad, una modificaci\u00f3n de las preferencias del alumnado. De hecho, durante el mismo per\u00edodo la tasa neta de matriculaci\u00f3n (j\u00f3venes de 16 y de 17 a\u00f1os que se matriculan en CFGM) se redujo ligeramente, mientras que la misma tasa en el Bachillerato se increment\u00f3 m\u00e1s de 10 puntos porcentuales. Fue la falta de oportunidades laborales la que mantuvo en el sistema a muchos j\u00f3venes que, de otro modo, lo habr\u00edan abandonado y la que oblig\u00f3 a otros muchos a retornar.<\/p>\n

\u00bfPodemos asegurar que el reciente inter\u00e9s de m\u00e1s j\u00f3venes por la formaci\u00f3n profesional responda a un cambio real en las preferencias del alumnado en la educaci\u00f3n post obligatoria?<\/strong> Los datos disponibles del presente curso reflejan un incremento de los alumnos escolarizados en FP del 4,1%. Los del Bachillerato, aunque en menor medida, tambi\u00e9n han aumentado un 2,3%. \u00bfSabemos cu\u00e1ntos son el resultado de una reorientaci\u00f3n como alternativa al abandono de bachillerato? \u00bfSabemos cu\u00e1ntos acceden para continuar estudiando? \u00bfSabemos qu\u00e9 aumento se debe a la mejora en las tasas de graduados en la ESO? Hay que desarrollar sistemas de informaci\u00f3n que permitan identificar y estimar estos datos para darles un significado preciso en su contexto. Una crisis socioecon\u00f3mica como la que arrastramos actualmente \u2014la pandemia y sus efectos no han desaparecido\u2014, puede tener una influencia decisiva en la elecci\u00f3n de las opciones formativas<\/strong>. En ese contexto la FP puede ser percibida como una opci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida y segura para la obtenci\u00f3n de un empleo que todo lo dem\u00e1s. Resulta fundamental determinar si existe realmente esta relaci\u00f3n y qu\u00e9 parte del crecimiento de la demanda de FP puede imput\u00e1rsele.<\/p>\n

Lo cierto es que a la FP se le ha atribuido una especie de \u201csuperpoder\u201d <\/em>en t\u00e9rminos de empleabilidad que se ha ido alimentando con pol\u00edticas de m\u00e1rquetin; entre otras, campa\u00f1as de atracci\u00f3n basadas en presupuestos enga\u00f1osos (un \u00edndice de empleo importante, s\u00ed, pero en buena parte inestable y de menor calidad que la de los titulados universitarios), una idealizaci\u00f3n completamente irreal de la FP dual (para todos, como establece la futura ley), o grandes alianzas p\u00fablico-privadas que para muchos pretenden, m\u00e1s all\u00e1 de una relaci\u00f3n estrat\u00e9gica que beneficie a todo el sistema, una clara influencia de los principales grupos econ\u00f3micos en la forma y el contenido que debe tener la formaci\u00f3n de los futuros empleados y empleadas.<\/p>\n

Todo lo anterior sirve muy poco a la soluci\u00f3n de los problemas reales, pero resulta tremendamente fotog\u00e9nico para las administraciones. <\/em>Mientras las noticias se enfocan ah\u00ed, la falta de una pol\u00edtica de orientaci\u00f3n consistente, la contenci\u00f3n y precarizaci\u00f3n de la oferta p\u00fablica, la tremenda falta de inversi\u00f3n y de instrumentos eficientes de di\u00e1logo social y an\u00e1lisis prospectivo, entre otros, han ido degradando progresivamente la situaci\u00f3n: la oferta privada a distancia ha crecido de forma desorbitada y descontrolada y las Universidades, fundamentalmente privadas, pero tambi\u00e9n algunas p\u00fablicas, han aprovechado el nicho de mercado generado por la ausencia connivente de pol\u00edticas p\u00fablicas de verdad en materia de formaci\u00f3n profesional. Y todo esto no ha pasado en dos d\u00edas. Se denuncia desde hace muchos a\u00f1os, cual cr\u00f3nica anunciada.<\/p>\n

El grave problema estructural de la falta de plazas p\u00fablicas<\/h3>\n

No es la primera vez, ni ser\u00e1 la \u00faltima, en la que miles de personas se quedan sin plaza p\u00fablica de FP en nuestro pa\u00eds. Los datos son determinantes al respecto: tenemos un grave problema estructural de falta de plazas p\u00fablicas. No es casual ni reciente, sino exponencial. Cualquier soluci\u00f3n en formaci\u00f3n profesional pasa por ampliar generosamente la oferta de plazas p\u00fablicas \u2014al amparo de lo que establece el art\u00edculo 109 de la propia LOMLOE\u2014 y por lograr que muchos m\u00e1s alumnos transiten hacia la FP como oportunidad formativa de calidad y de futuro, sin v\u00edas muertas o excluyentes, no como \u201csocorro\u201d o recurso alternativo al fracaso en otras opciones. Y claro que la tarea f\u00e1cil no es, pero poseemos conocimiento para aportar soluciones cuya integraci\u00f3n en las normas depende, fundamentalmente, de la voluntad pol\u00edtica del legislador.<\/p>\n

LOMLOE y la Formaci\u00f3n Profesional. Una v\u00eda de \u2018evacuaci\u00f3n\u2019, una f\u00f3rmula reversionada de la FP B\u00e1sica de Wert<\/h3>\n

Volvamos ahora a la LOMLOE y su potencial impacto en la FP. La nueva ley educativa ha \u201cbarnizado\u201d la FP B\u00e1sica de la LOMCE<\/strong> que, por su parte, ya anticip\u00f3 la orientaci\u00f3n hacia la v\u00eda profesional antes de finalizar la ESO, e incorpor\u00f3 la posibilidad de obtenerla si se superaban todos los \u00e1mbitos de un curr\u00edculo proyectado con una perspectiva fundamentalmente aplicada. Los ciclos de grado b\u00e1sico (LOMLOE), proyectados por \u00e1mbitos (generales y profesional), est\u00e1n pensados para aquellos alumnos que \u201crequieren un entorno de aprendizaje vinculado al mundo profesional para alcanzar las competencias de la ESO\u201d <\/em>(alguien deber\u00eda explicar qu\u00e9 quiere decir esto exactamente). La superaci\u00f3n de todos los \u00e1mbitos conduce, por un lado, a la obtenci\u00f3n de la ESO y, por otro, a la del t\u00edtulo de T\u00e9cnico B\u00e1sico, al parecer, este \u00faltimo, a los efectos exclusivos de acreditar la especialidad profesional correspondiente.<\/p>\n

Aunque revistamos el lenguaje de diversidad o inclusividad y a pesar de la pretendida equivalencia en la obtenci\u00f3n de las competencias b\u00e1sicas gracias a ese \u201centorno de aprendizaje profesional\u201d, la medida supone para muchos, en el fondo, la institucionalizaci\u00f3n de una v\u00eda de acceso a la FP exclusiva para alumnos que no van a finalizar la ESO por la v\u00eda prevista mayoritariamente para todo el alumnado<\/strong>. Podr\u00edamos decir que el sistema est\u00e1 creando, en el marco de la escolaridad obligatoria, una v\u00eda de \u201cevacuaci\u00f3n\u201d de los alumnos con m\u00e1s dificultades para culminar con \u00e9xito la v\u00eda \u201cacad\u00e9mica\u201d, incorpor\u00e1ndolos a un itinerario teledirigido a la formaci\u00f3n profesional, que vuelve a asumir el papel red de seguridad de los alumnos que no encuentran respuesta en la \u201cotra\u201d ESO. Una cosa es dise\u00f1ar medidas para alumnos que requieren alternativas de aprendizaje, de continuidad o de reinserci\u00f3n el sistema educativo y otra bien distinta dise\u00f1ar org\u00e1nicamente un itinerario en la ESO previsto, en realidad, para los que \u201cprobablemente no van a llegar\u201d al Bachillerato<\/strong>. Esto es, para algunos, una forma de segregaci\u00f3n educativa y nada tiene que ver con la equidad ni con el principio de inclusi\u00f3n que la LOMLOE generaliza en todo el sistema educativo, incluida la FP.<\/p>\n

Y as\u00ed, los que defend\u00edamos con esperanza la posibilidad de recuperar y mejorar los Programas de Cualificaci\u00f3n Profesional Inicial, por ser la mejor apuesta \u2014al menos hasta el momento que se ha regulado en nuestro sistema para recuperar, a trav\u00e9s de la FP, al alumnado que no pudo obtener la ESO en su momento, nos hemos tenido que contentar con una f\u00f3rmula reversionada de la FP B\u00e1sica de Wert.<\/p>\n

Ninguna pretendida mejora deber\u00eda obviar dos hechos objetivos. Por un lado, hay que tomar conciencia de que para que nuestro sistema de FP sea capaz de formar a los profesionales que vamos a necesitar en el futuro debe recibir y trabajar con alumnos de todas las potencialidades e intereses (solo el 26% de los alumnos que se matricula en el GM tiene la edad te\u00f3rica para hacerlo); por el otro, no olvidar que si la FP pudiera prescindir del dominio de las competencias b\u00e1sicas que se adquieren en la escolaridad obligatoria, no ser\u00eda posible ni cierto que m\u00e1s del 35% de alumnos que inicia un Grado Medio \u2014m\u00e1s del 40% en algunas comunidades\u2014, con un curr\u00edculo netamente competencial, lo acaba abandonando sin el t\u00edtulo. En la FP del sistema educativo hay problemas graves en ambos extremos \u2014entrada y salida\u2014 y no parece haber en la LOMLOE una soluci\u00f3n capaz de mejorar significativamente esta situaci\u00f3n.<\/p>\n

En ese contexto, la actual concepci\u00f3n de los ciclos formativos de grado b\u00e1sico, no son la mejor opci\u00f3n; la soluci\u00f3n, entre otras, debe estar mucho antes, en aplicaci\u00f3n de medidas universales en la escolaridad obligatoria para mejorar las expectativas de todo el alumnado, en crear las condiciones para que los profesionales de la orientaci\u00f3n puedan hacer bien su trabajo, en planificar y crear plazas p\u00fablicas y en desarrollar los instrumentos y las acciones para la educaci\u00f3n inclusiva sea, de una buena vez, un hecho y no un reto.<\/p>\n

Por otro lado, como analizaremos en un pr\u00f3ximo art\u00edculo<\/strong>, la futura Ley Org\u00e1nica de Ordenaci\u00f3n e Integraci\u00f3n de la Formaci\u00f3n Profesional plantea algunas novedades, con efectos de diversa consideraci\u00f3n en la FP del sistema educativo, pero con escaso impacto en los problemas estructurales y de fondo.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En nuestro pa\u00eds solo el 20% de los j\u00f3venes encuentran trabajo. Es uno de los tres pa\u00edses del mundo que aglutinan m\u00e1s trabajadores j\u00f3venes en riesgo de pobreza y tiene m\u00e1s temporalidad en el empleo que casi cualquier pa\u00eds de Europa. Adem\u00e1s, es el segundo pa\u00eds europeo con m\u00e1s j\u00f3venes trabajando a jornada parcial porque<\/p>\n","protected":false},"author":203,"featured_media":1290,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[18],"tags":[28,40,30,17,26],"tipo":[96],"class_list":{"0":"post-1279","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-por-otra-politica-educativa","8":"tag-educacion-publica","9":"tag-formacion-profesional","10":"tag-lomloe","11":"tag-politicas-educativas","12":"tag-reformas-educativas","13":"tipo-analisis"},"yoast_head":"\nNueva ley de Formaci\u00f3n profesional (I): FP y sistema educativo - Por otra pol\u00edtica educativa. 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